¡¡¡¡ ¡¡¡¡ 无标题文档 ±±¾©pk10Ö±²¥
 您的位置£º首页 >>人物 >>聚焦 >>
 
包存宽£º城市化建设回归以理性需求导向

时间£º2014-09-23  来源£º都市世界  作者£º

 
李铁£º被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策£º城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 

¡¾都市世界导读¡¿£º2014年9月23至24日£¬主题为¡°生态城市£¬引领有机疏散¡±的¡°2014£¨第九届£©城市发展与规划大会¡±在天津开幕¡£在大会前夕£¬都市世界编辑浦实对参会嘉宾包存宽进行了独家专访¡£

城市化建设回归以理性需求导向

面对越来越快的城市化进程£¬包存宽有其自己理性思考的一面£¬他认为£º一是住宅的基本功能是给人居住£¬以人的居住功能以外的其他建造或购买房产的行为都是投机的£¬都不会长久£»二是人均住宅面积应有其适宜的大小£¬居住面积过小肯定会影响舒?#24066;Ô£?#22826;大无疑也将是居住的负担£»三是中国城镇化水平到底会达到多少£¿如果?#30340;?#21069;是52%以上£¨姑且不论这一数据的真实性£©£¬未来要达到70%的合理性¡¢正当性存在吗£¿所谓的国际经验能否套用在?#20804;?#22269;特色的城镇化战略或道路上£¿四是任何一个城市£¬在一定的社会经济与技术条件下应该有其适宜的规模£¨当然£¬也许这一理论上的适宜规模并非现实任务城镇化模型能解的£©£¬但不妨反过来思考£¬任何一个城市不可能永远¡¢无限制的增长或扩张下去£¨这大概没有人会置疑£©£¬因此城镇化¡°零增长¡±¡¢逆城镇化¡¢城市空心化等应该?#19981;?#22312;中国会出现£¬只是¡°什么时候£¿率先出现在哪个£¨些£©城市£¿是局部出现还是全面出现£¿¡±?#20219;?#39064;尚待时间来回答£»五是根据十八大及十八届三中全会要求£¬作为生态文明建设内容之一的¡°优化国土空间开发格局¡±的核心是?#26696;?#33258;然留下更多修复空间£¬给农业留下更多良田¡±¡£这里的两个?#26696;?#22810;¡±同时也意味着作为建设用地的城乡建设空间要¡°减?#20445;?#21363;须相应压缩建设用地规模£¬甚至逐渐退出一部分建设用地作为农田或自然修复空间¡£ 浦实采访/编辑

回归以理性需求导向£¬应是包括地产在内的各行业未来发展趋势¡£回归理性£¬?#24179;ð¡?#30333;银再好也并非人皆趋之£¬废铜烂铁再不好也并非人皆避之¡£

解决城市垃圾问题任重而道远

近日£¬有媒体报道中国的垃圾堆存累积侵占国土土地面积超过5亿平方米£¬2/3的城市已被垃圾包围¡£城市垃圾对于土壤的污染越发严重£¬并且已经开?#21152;?#21709;到城市发展与国土生态安全¡£谈及城市垃圾£¬包存宽认为垃圾处理设施相对于城镇建设的其他方面£¨如交通设施¡¢供水供气¡¢尤其是地产£©处于¡°天然弱势?#20445;?#21407;因很简单£¬其他方面的建设是¡°显性¡±的£¬是能带来直接的经济和社会效益的£»而垃圾处理设施是要是¡°隐性¡±的£¬是不能带来直接的经济和社会效益£¬而且尽管从全局来看有利于改善人居环境£¬但从局部来看£¨比如垃圾处理设施及其周边一定范围£©£¬如果管理不好£¬却是十足的¡°污染源¡±¡£这样£¬垃圾处理设施的规划与建设上£¬城市管理者通常是¡°得过且过?#20445;?#33021;?#26174;?#25302;£¬自然也就落后于城市建设的其他方面£¬落后于城市垃圾的¡°增长速度¡±¡£

近年来城市垃圾增长过快现象确实存在£¬其原因£º一方面快速城镇化导致的人口迅速向城镇集聚£¬无疑会显著增加垃圾产生量£»而另一方面£¬在过去被作为?#35797;?#24191;为回收¡¢利用的所谓旧物£¬由于?#35797;础?#21407;材料价格扭曲£¨过低£©¡¢人力成本上升等使得过去本来回收¡¢再用的旧物直接成为了垃圾¡£

过去十几年来£¬许多城市实施所谓¡°垃圾分类?#20445;?#20063;往往难以持续或雷声大雨点小¡£其原因是多方面的£º一是垃圾的回收与?#35797;?#21270;利用尤其是所谓循环经济£¬在现有的价格体系下往往是¡°循环¡±而¡°不经济¡±¡£这样£¬市场力量不愿介入£»二是在¡°一亩三分地¡±¡¢¡°自扫门前雪¡±等中国传统文化下£¬公众普遍缺乏¡°公地¡±意识£¬垃圾分类与回收的公众愿意和热情也不高且不持久£»三是政府也往往看重本届任期或更短时间内的¡¢显性的政绩£¬也不愿在垃圾处理设施上花太多的精力和财力¡£

政府确保公共物品供给 确保公众的知情权

国外的许多废物处理设施已经运行了几十年甚至上百年¡£在技术日新月异的今天£¬近年来才开始兴建的国内废物£¨无论是生活垃圾¡¢工业固体废物甚至危险废物£¬以及废水与废气等£©处理的工艺或技术上£¬与国际包括发达国家相比并不落后£¬但国内与国际相比差距更多体现在设施的质量和运行管理的水平上¡£今天夏天曾参观法国里昂市一家污水处理厂£¬该污水厂不仅位于罗纳河里昂市区的上?#21361;?#32780;且其周边一路之隔就是?#29992;?#20303;宅¡£当问及污水厂当初选址及运行中是否?#20804;?#36793;?#29992;?#21453;对时£¬工作人员自信地说¡°NO?#20445;?#24037;作人员的信心无疑来自¡°污水厂的曝气池和污泥脱水?#23548;?#20840;封闭且负压运行¡¢曝气池且建成屋顶花园¡±的硬件£¬尤其是责任心和管理水平¡£从这个意义上讲£¬国内与国?#35270;?#20854;是发达国家相比£¬最大的差距应体现在垃圾处理设施在国内被视为¡°邻避?#20445;¨NIMBY£¬Not in my backyard£©£¬而国外这些设施附近的?#29992;?#29031;常¡°安居乐业¡±上¡£

当然£¬眼下如?#26410;?#36827;上述转变£¬需要政府¡¢民众¡¢设计师和企业共同努力¡£政府首先应确保包括¡°环?#25345;?#37327;¡±在内的公共物品供给£¬制定企业和设计师尤其是公众能?#37038;?#30340;废物处理与污染物排放标准£¬更为重要的是£¬标准的严格执行£»民众一方面作为垃圾?#30830;?#29289;制造者应承担起¡°污染者责任?#20445;?#21253;括对垃圾处理设施选址的理解与宽容£¬另一方面积极参与¡¢监督政府¡¢企业的环境管理活动£¬参与规划选址和设计£»垃圾处理处置运营企业和处理处置设施的规划师¡¢设计师£¬在其规划选址¡¢工艺设计¡¢设施运行甚至设施运营后的?#26114;?#22320;¡±再利用等关键?#26041;Ú£?#21450;时¡¢充分向公众提供相关信息£¬确保公众的知情权£¬充分听取公众意见保证公众的参与权£¬公开¡¢?#35813;?#22403;圾处理设施运营情况尊重公众的监督权¡£

标准重在执行上

国家¡¶生活垃圾焚烧污染控制新标准¡· GB18485-2014,于2014年7月1日开始实施¡£谈及这部新标准£¬包存宽认为标准只是改善环境的第一步¡£我们国?#39029;?#21488;的各类环境标准£¨包括环?#25345;?#37327;标准¡¢污染物排放标准等£©应该有数百项¡£就这些标准而言£¬有的甚至相?#30830;?#36798;国家也不落后¡£关键还是在于标准的执行上¡£新修订的¡°环境保护法?#20445;?#20307;?#33267;Ë£?#27745;染£©事后严惩£¬比如污染按日收?#36873;?#19978;不封顶等£¬以及按污染损失评估情况¡¢污染处理成本等确定处罚力度甚至追究刑?#30053;?#20219;¡£这些£¬都为未来严格执行标准¡¢严格执法提供了法律保证¡£

着眼于培养学生对环境规划学科的思考

大学与城市是一种共生关系£¬知识通过大学影响了城市的发展¡£在生态环境规划领域£¬复旦大学在在生态环境规划领域的教学道路上£¬同样也有着自己的特色£¿包存宽谈到相比其他规划领域尤其是城市规划£¬生态与环境规划无论在制度建设¡¢学科发展¡¢行政体?#26723;确?#38754;都是落后的¡£作为规划学的一个领域£¬生态与环境规划应向更加成熟¡¢完善的学科比如城市规划学习¡£复旦大学拥有建筑与城市规划设计研究院£¬但其院长¡¢总工等同时还是复旦大学环境学系的老师£¬这在高校里应是少有的£¬这应是复旦大学在生态与环境规划方面开展研究与?#23548;?#30340;特有条件¡£近年来£¬围绕城市环境¡¢城市生态¡¢生态示范创建¡¢环境总体规划¡¢多规融合?#30830;?#38754;开展了大量的研究与?#23548;ù£?#21442;与了国家城市环境规划体?#23548;?#25216;术?#25913;?#30740;究所编制工作£¬并及时将研究成果和?#23548;?#32463;验转变成课堂知识£¬同时也为学生提供各种实习与?#23548;?#26426;会¡£在课程教学£¨设有¡°环境规划原理¡±等课程£©与人才培养上£¬不仅着重培养¡¢?#22303;?#23398;生环境规划的?#23548;?#33021;力£¨即编制规划¡¢规划师£©£¬更着眼于培养学生对环境规划学科的思考£¬鼓励学生成为能够推动环境规划学科发展的人才£¨规划大师£©¡£

¡°虚化?#34987;?#20445;部的具体环保职责£¬强化其他职能部门的具体环保职责

谈及对环境保护进行监管问题£¬包存宽表示一方面£¬环境¡¢生态¡¢?#35797;?#25903;撑了社会经济的发展£¬具有基础性£»另一方面£¬环境保护涉及多个部门和领域£¬具有综合性¡£而当下环境保护部门作为一个职能部门£¬尽管自20世纪80年代历经了环保局¡¢环保总局¡¢环保部的¡°成长¡±过程£¬也是中国环境日益恶化的过程¡£未来的环保工作£¬如果继续由环保部门来统筹¡¢监督与协调£¬其自身应该有两个方向£¨择其一£©£º

一是环保部未来进一步¡°成长¡±为?#34892;?#31867;似于当今发改委£º在此情景下£¬环境保护的各项主要的¡¢具体的工作?#19978;?#24212;的部门来承担£¬比如交通部管理好交通噪声¡¢机动车尾气污染问题£¬农业部门管理好导致当今许多湖泊富营养化的氮¡¢磷等农业面源污染问题£¬建设部则管理好城市建设中的污水收集¡¢处理¡¢?#35797;?#21270;再用?#20219;?#39064;£¬以此类推¡£但是£¬各部委的环保事务比如出台政策¡¢制定规划¡¢设立项目?#28982;?#20445;决策之前£¬需要?#20132;?#20445;部来综合¡¢平衡¡¢协调¡¢批准£¬类似于发改委来综合¡¢平衡各部门的投资¡¢预算一样¡£如果是这样的话£¬需要进一步强化环保部的职能定位£¬提升其权限£¬使其变成可能插手其他相关部委环保事务的¡°太上部?#20445;?#25317;有类似于当今发改委的¡°长兄¡±地位¡£

二是¡°虚化?#34987;?#20445;部的具体环保职责£¬强化其他职能部门的具体环保职责¡£各相关委部管不着¡¢管不了的环保问题£¬需要?#31859;?#30340;¡¢战略性的¡¢跨部门的环保问题£¬就由改革后的环保部这个¡°不管部¡±来管¡£这样的话£¬环保部作为¡°不管部?#34987;?#30495;的是¡°不用做什么了?#20445;?#23626;时也说不定环保问题已经从根本解决了£¬或者说环保问题已经不再是一个¡°问题¡±了¡£这正好应了中国古代老子¡°无为而治¡±的思想¡£

包存宽谈到近二十年来£¬我一直?#37038;?#29615;境与生态规划¡¢战略环境评价方面的研究与教学¡£当下£¬正基于生态文明建设的总体要求£¬以及环境管理转向环?#25345;?#29702;£¬升级版的环境与生态规划和战略环境评价£¬包括基于生态文明的环境规划理论体系与体制机制的研究£¬环境规划体?#23548;?#29615;境规划与其他相关规划的关系研究£¨如多规融合下的环境规划£©£¬基于生态文明的升级版战略环境评价£¨2.0£©£º理论¡¢模式与机制研究等¡£

包存宽最后表示 ¡°城市发展经历了?#24179;?#21313;年¡±¡£对于¡°?#24179;?#21313;年¡±过后£¬中国城市规划是否?#19981;?#20687;地产?#30340;?#26679;进入所谓的¡°白银时代?#20445;¬Î也?#19981;乐观¡£至少£¬过去十年包括城市规划在内所有规划£¨也包括了生态与环境规划£©¡°市场¡±的表面?#27604;?#25110;?#27801;?#20854;为¡°泡沫¡±将终止£º一方面£¬多规合一¡¢多规融合的呼声本来就是对过去及眼下规划过多¡¢过滥的反思£»另一方面£¬¡°一个规划管百年¡±的呼声也意味着规划修编的频率将会大大?#26723;Í¡?#27492;两方面£¬无疑将大大压缩未来规划编制市场的需求¡£

而这看似规划的危机£¬却也意味着规划的转折或再生¡£比如美国在20世纪60年代其城镇化水平达到相当高程度之后£¬城市规划?#27704;?#24352;型转向利益关?#26723;?#25972;型£¬规划学科也从精英决策的综合理性规划转向了协商¡¢沟通式规划¡£中国的规划学科未来也将面临这一转变¡£而这一转变过程£¬又恰恰是十八届三中全会提出¡°全面深化改革¡±¡¢¡°推进国家治理体系和治理能力现代化¡±的关键时期£¬尤其是¡°到二©–二©–年£¬在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得决定性成果£¬¡«£¬使各方面制度更加成熟更加定型?#20445;?#36825;无疑应该包括规划制度的完善尤其是建立和完善空间规划体系¡£

最后包存宽表示£¬人是城市主体£¬公众也应普遍关注并积极投身于城市规划的形成与实施¡£治理理念下的多元主体参与规划应是未来的趋势£¬包括规划编制¡¢决策¡¢实施等各?#26041;Ú¡?#24076;望大会官网¡°都市世界-城市规划与交通网¡±成为甚至普通百姓也经常浏览的网站£¨类似于各大门户网站£©¡£

浦实采访/编辑

 
0



¡¾打印¡¿ ¡¾网站论坛¡¿ ¡¾字体£º ¡¿ ¡¾关闭¡¿
更多关于 包存宽£º城市化建设回归以理性需求导向 的资料
¡¤ 打造智慧城市£¬先得官员?#20804;?#24935; [2014-09-23]
¡¤ 上海推出智慧城市建设新三年计划 [2014-09-23]
¡¤ 2014?#26412;?#22269;际设计周智慧城市 [2014-09-23]
¡¤ 陈秉钊£º从生态的原则来选择城市设计方式 [2014-09-23]
¡¤ 顾朝林£º进行¡°以城市群为核心发展¡±的城市化 [2014-09-24]
 
热点专题

?#35797;?#22411;城市生态化转型道

进行中的¡°京津冀一体化

智能交通让城市发展更美

楼房坍塌£¬¡°快餐式建筑
行业人物.
学术论文
电子图纸
工程案例
丹佛艺术博物馆住宅
The Museum Residences是由美国著名建筑师Daniel Libeskind设计的¡£¡­ [详情]
软件?#30053;?/font>
考试信息
规划论坛
 
中华人民共和国住房和城乡建设部城乡规划管理?#34892;?STRONG>  指定合作网站   城市发展与规划大会  官方网站
主办£º中国城市科学研究会£¨CSUS£©  承办£º沃德高科£¨?#26412;©£?#31185;?#21152;?#38480;公司 新浪微博 腾讯微博 微信 Add to Google
Copyright ©2007-2009 CITYUP.ORG.All Rights Reserved. 
通信地址£º住房和城乡建设部北附楼312室£¨100835£©
联系信箱£ºcityupcityup.org  传真电话£º010-88585380
服务热线£º010-88585610/11/12转803  QQ£º325178919  325178913
版权所有: 都市世界£­城市规划与交通网
京ICP备09021070号  京公安网备11010802020994号
关闭欢迎关注都市世界微信公众平台£¡